文章摘要: 本文以陕西省为例，对农村信用社现行管理体制中存在的产权关系不清、法人治理结构不科学、管理多元化、内控机制不健全等主要问题及其产生的深层次原因进行了深入分析，在此基础上，提出了陕西农村信用社管理创新的总体思路，具体设想及相关配套措施。使农村信用社逐步转变成为真正的由农民、农村工商户和各类经济组织入股的市场主体。 (共3页)
文章关键词: 陕西 农村信用社 管理体制 金融创新 内部控制制度 产权制度 法人治理结构 不良贷款率
文章快照: 社走出风险，最终提升整体经营水平，促进县域经济的发展。这样，实行以县为单位统一法人，乡镇设立分支机构后，一方面可以抑制、分散基层法人信用社的违规行为，减少风险点，另一方面能把有限的金融人才资源放在关键岗位，有利于对风险的控制和化解。(二)行业管理、自主经营阶段农村信用社交给政府只是一个过渡办法，主要是增强资本实力，防范金融风险。根据市场经济体制的要求和陕西农村经济发展的特点，借鉴国外合作金融发展的经验，建立“上松下紧”与“上官下民”相结合的多种所有制并存的合作金融组织体系才是改革发展的最终方向。具体设想如下：1．县农村信用社联合社或农村合作(商业)银行县农村信用社联合社或农村合作(商业)银行，它是直接经营货币信用业务的农村合作金融最基层的法人组织，也是农村合作金融的基础和支柱。该层次的建立，应以符合各地的客观实际和体现适度规模效益为基本出发点。具体设想是：对总体经营基本上资能抵债，县联社管理能力较强、县域经济发展不平衡地区的农村信用社，可以实行县(市)一级法人管理体制。待达到产权改革条件后，再进入产权改革；对那些暂不具备股份制改造的农村信用社，可以按照股权结构多样化、投资主体多元化原则，进行股份合作制改革，组建农村合作银行。在经济比较发达、城乡一体化程度较高的、“三农”的概念已经发生很大变化的地区，可以实行股份制改造，组建农村商业银行。对一些经营落后、严重资不抵债的农村信用社，应继续稳定二级法人体制，或先实行准一级法人管理制度。在进一步完善合作制的基础上，加强管理和外部有效监管，逐步使农村信用社走出困境，并向一级法人体制过渡。2．省级农村信用合作社联合社该层次是由县联社或合作(商业)银行共同入股组成的、具有“半官半民”性质的、“管理型”的合作金融组织。该层组织不办理存贷款业务，其重点是协调和履行行业自律管理，成为地区农村合作金融机构的资金清算中心、资金融通中心、信息中心、人才交流中心，为基层合作金融保存准备金和融通资金，充当基层合作金融机构的资金中介，提供信息，对外联系，执行和处理有关法律条款，加强农村合作金融的形象建设，树立全地区合作金融良好的整体形象等的地方性金融组织。3．中国农村信用合作协会该层组织属官办性质的非行政管理部门，在国务院的授权下独立行使其职能。其基本职责为：作为合作金融机构的代言人与国务院及人民银行、财政、税务等职能部门协调相关业务关系；为国务院及人民银行提供合作金融方面的政策建议及相关业务信息；协助人民银行x,l-合作金融机构进行金融监管；指导与协调各省信用合作联社之间的业务合作和信息交流；统一制订全国合作金融系统的相关业务管理办法和工作规程等。口[参考文献][1]谢平．中国农村信用合作社体制改革的争论[Jj'金融研究，2001，1．[2]王家传等．农村信用社改革与发展问题研究[Jj．金融研究，2001，8．[3]4*-r问陶，蒋海．农村信用社产权制度改革与组织制度选择[J]．金融研究，2000，l1．[4]张乐柱，王家传．农村信用社内部管理体制研究[J]农业经济问题，2003，6．[5]盛松成等．我国农村信用社体制改革的回顾与展望[Jj’金融研究，2001，10．[6]雷春柱．关于农村信用社管理体制改革的研究[J]．农业经济问题，2003，8．[7]中国人民银行郑州培训学院课题组(鲁瑞生等)．完善我国农村信用社经营管理体制问题研究[J]．河南金融管理干部学院学报，2003，1．[8]科斯，阿尔钦，诺斯等．财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集[M]．上海：上海三联书店、上海人民出版社，1991．2004年第4期国